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【兰考脱贫】精制"良方"拔"穷根"——看兰考如何精准扶贫
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发表时间:2016-01-07 10:47

精制"良方"拔"穷根"——看兰考如何精准扶贫


  12月16日下午,兰考县爪营乡栗西村委会办公室里,村党支部书记翟进禄正认真填写栗西村“脱贫光荣证书”。


  “112份‘脱贫光荣证书’,年底前会送到每一户脱贫者手中,连上去年的,俺村脱贫任务完成了97%。”翟进禄拿起证书说。


  临近年底,类似的脱贫“喜事”在兰考不断上演。2015年,兰考县脱贫人口近4.7万人,加上去年脱贫2.5万人,累计脱贫7.2万人,完成总目标任务7.9万人的91%。


  担当实干“良方”:“最后一公里”升级为“零距离”


  兰考县是第二批党的群众路线教育实践活动习近平总书记的联系点,习近平总书记对兰考今后的发展寄予殷切期望。兰考县委在教育实践活动中庄严承诺:“三年脱贫、七年小康”。省委、省政府要求“兰考突破”当先行,兰考不仅要当好教育实践活动的示范点,也要当好全省县域改革发展的先行试验示范点。


  “当前,实现脱贫就是兰考最大的政治。我们要汇全民之智、举全县之力,实施扶贫攻坚,甩掉贫困县的帽子。”兰考县委书记王新军坦言,“扶贫攻坚要坚持规划引领,实施精准扶贫战略,精心制定脱贫‘良方’,一张蓝图绘到底。”


  兰考县坚持政府主导,把扶贫攻坚与经济社会发展统筹谋划,把扶贫攻坚作为“重中之重”的工作强力推进,不折不扣落实党政“一把手”负总责的扶贫责任制,逐级签订责任书,实行台账销号,形成了人人关心扶贫、人人关注扶贫、人人支持扶贫的良好局面。


  2014年5月,兰考县委、县政府制定了《2014~2016年扶贫攻坚规划》。与以往扶贫规划不同的是,此次扶贫攻坚更注重扶贫效果。


  比如,在用人导向上,兰考县委组织部出台了驻村工作队的派驻、管理、考核办法,实行科级干部当队长、科级后备干部当队员;驻村考核连续两年优秀的,优先提拔使用;所驻村面貌变化不大,或违反纪律、考核不合格的,实行提拔一票否决。


  “可以这样说,现在全县驻115个贫困村的345名工作队员,都扎扎实实‘铆’在了帮扶村,真正做到了每个贫困村都有帮扶工作队、每个贫困户都有帮扶责任人,不脱贫不脱钩。”主管扶贫工作的副县长杨志海说,“我们运用‘互联网+’的思维,开通了《兰考扶贫手机报》,在政府网站开设了《扶贫开发》专栏,县电视台每周播报一个驻村工作队开展工作的情况,通过媒体宣传、工作展示、经验交流,达到干部全程接受社会各界监督的效果。”


  规划了的事不仅要干,而且要干好,这就要求扶贫攻坚必须有思路。兰考县委、县政府确定的发展思路是:“五轮驱动”、“五级联动”和锻炼一支队伍。


  “五轮驱动”就是政府推动、市场拉动、农户主动、科技带动、金融撬动;“五级联动”就是县扶贫领导小组、县直部门、乡镇领导班子、驻村工作队和贫困农户互联互动;锻炼一支队伍,就是通过县领导包乡、县直部门包村、工作队驻村、党员干部包贫困户,层层落实帮扶责任,锻炼党员干部队伍。同时,善于借助外力,实现跨越式发展。


  “落实精准识别、分类帮扶,光靠扶贫办这几个人是办不到的。”县扶贫办负责人黄海龙说,“驻村工作队到位后,他们真正地把每个贫困户的情况摸清摸透了。”


  李青是城关乡何集村的驻村帮扶工作队队长。工作队利用“四议两公开”工作法,对村里的贫困户进行了一次识别和公示,认定了29户贫困户。对这29户贫困户,利用县里分配到村的10万元到户增收资金,帮助他们加入村里的种养合作社,扶持11户种油桃、14户种梨、4户养肉鸭,在种养合作社干活挣钱的贫困群众有80多人。对5户缺乏劳动能力的特困户,工作队对每户安排扶持资金5000元,采取入股分红的模式,让他们加入到村水果专业合作社,今年每户预计能分到红利3000元左右。


  爪营乡四村村民逯留有一个渔具加工作坊,驻村工作队来之前他家刚刚脱贫。了解到他一心想创业,又苦于缺乏资金,工作队队长韩婧数次到他家作坊里摸情况,除帮助从县邮政储蓄争取贷款15万元以外,还拿自己“工资本”抵押,为其担保,争取县劳动局返乡创业贷款资金5万元,条件是尽可能安排村里贫困户劳动力来打工。


  20万元的贷款注入后,逯留的生产规模扩大了一倍。工作队还帮其在网上做营销,眼下,产品远销北京、上海等地,供不应求。同时,安置到企业的20户贫困户,也已摘掉贫困帽子。


  敢于担当,让干部沉下去;真正实干,让扶贫工作精准化,兰考扶贫工作在一个较短时间内实现了跨越发展。“这些成绩的背后,是政府服务‘最后一公里’升级为‘零距离’精准扶贫的强力支撑。”爪营乡党委书记郭戈说。


  企业金融“良方”:脱贫搭上产业“快车”


  精准脱贫,关键在产业,核心是金融。


  兰考县在扶贫攻坚工作中积极探索新模式,采取政府信用支撑,冲破旧的银企关系藩篱,运用灵活方式,走活了一盘好棋。


  为让金融机构放心,在兰考县政府主导下,县扶贫办、县财政局与农行兰考支行签订《兰考县政银扶贫富民工程合作协议》,政府拿出1000万元风险补偿金,农行以高于10倍的额度,贷款1亿元给企业发展扶贫产业,此招一出,立即被银企双方叫好。


  同时,设立畜牧养殖项目补充基金125万元,放大10倍贷款,支持政府部门推荐的规模种植户、养殖户、新型经营主体和小微企业。截至目前,仅在东坝头乡张庄村对59户养殖户就已经发放320万元。


  12月13日上午,兰考县五农好食品有限公司扩建项目已近尾声,员工招募与培训齐头并进。计划年底前投产运营的节奏丝毫没有减慢。


  “80万元的贷款如此短时间内到账,可见金融机构的工作效率之高。因为企业发展有着浓重的扶贫情结,所以从岗位设置之初,就优先保障贫困户就业,至少会保证200多个岗位。”公司总经理李俊立高兴地说。


  由企业带动产业发展,帮助贫困户甩掉贫困帽子,企业与农户对接的一揽子协议正在签署,届时,兰考将有3000多户农民从中受益。


  像五农好这样,通过政银对接,积极参与到扶贫开发中去的兰考企业还有很多。


  截至目前,仅农行兰考支行就已发放扶贫企业贷款62户5100万元,可带动全县2000户贫困户在家门口就业。邮储银行兰考支行已经累计发放帮扶贷款117笔610万元,计划一个月内再发放113笔565万元,据统计,该款将预计带动920多人实现脱贫;兰考农商银行也与县扶贫办、县财政局合作,提供资金支持兰考县肉鸭养殖产业化项目,对选定的12个养殖小区248户发放贷款1600万元。


  政府、企业、金融“三位一体”模式还带动了兰考县行业扶贫的进度。近日,兰考县第一高级中学二年级高党辉同学的银行账户上,将很快到账一笔3000元的国家助学金。今年,像他这样被资助的贫困学生,兰考县有3135人。兰考县学生资助中心主任赵全英告诉记者:“扶贫先扶志。我们按照最严格的标准,准确、及时保障国家助学金发放到贫困生手中,让每一户贫困家庭不因为经济问题影响孩子的学业。”


  与此同时,卫生、民政、住建等多部门也积极投身脱贫事业大潮,开展多项行业脱贫帮困工程。


  简政放权“良方”:让扶贫资金公平公正公开运行


  扶贫开发,离不开资金支持。扶贫资金有了,又该如何高效使用?


  按照以往帮扶思路,对于扶贫项目的资金,村里不做主、村民参与不进来。县扶贫办有扶贫资金分配权,但仅仅靠县扶贫办的几个人,往往资金分不好、项目定不准。


  “兰考县底子薄、条件差,单纯管理资金有难度,用资本市场的逻辑搞扶贫资金管理不失为一个好办法。”兰考县县长蔡松涛说,“运用市场公平公正公开的原则和机制,减少扶贫管理的漏洞,提高扶贫效率。”


  为确保“扶贫资金早拨付、扶贫项目早选定、贫困群众早受益”,兰考县在全省率先建立了“先拨付、后报账、村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金运行机制。在发展扶贫产业上,村级组织做到“先议后动、全程透明、群众监督”。


  扶贫资金分配办法改革,让社会各界看到了资金运行机制转变的意义:


  给精准扶贫的“滴灌管道”中注入了活水,让“滴灌”真正能够实现。派驻扶贫工作队,只解决了“铺设管道”问题,如果没有资金,就如同管道里没水,管道的作用也就发挥不出来。


  解决了“农户主动”的问题。兰考县扶贫攻坚的总体思路“五轮驱动”中的一项驱动就是“农户主动”。资金到村、到户,农户自己有了项目选择权,积极性、主动性自然就起来。


  理顺了扶贫资金管理关系,解决了扶贫办人少事难做、做不好的问题。扶贫办从分资金、干项目、“当业主”的传统工作方式中解放出来,使他们把主要精力用到资金项目监管上。


  兰考县扶贫资金管理具体操作流程是:扶贫项目资金由县财政局下拨到各乡镇财政所,各乡镇财政所负责拨付到项目实施单位或农户。各乡镇结合实际,按照村里统一规划,由村里运用“四议两公开”的民主决策机制自主决定实施项目。在乡镇政府的指导下,项目实施先议后动、全程透明、群众监督。


  与此同时,县扶贫办监管的重点,则是看项目立项和实施是否经过民主决策,扶贫资金是否用于精准识别的贫困村、贫困户,扶贫项目是否有明显效益。项目组织实施到位、扶贫效益明显的乡镇给予奖励,并加大扶持力度;工作落实不到位、未按要求实施的乡镇,限期整改并减小资金扶持规模。对截留、挪用、骗取财政扶贫资金的单位和个人,按照有关法规追究相关人员的行政责任或刑事责任。


  贫困农民要脱贫致富,根本出路在于发展产业。有了产业,收入才能有保障、可持续。


  栗志合是县政府办公室驻大王庄村工作队的队长。“扶贫资金到村里后,钱到位了反而压力很大。为了定好项目,我们带着村‘两委’人员和村民代表到宜阳县民正牧业考察,经民主决策,采取养殖大户带动、贫困户入股的方式建设养猪场,扶持了59户贫困户。”栗志合说。


  “对于扶贫资金分配,我们建立信息公开制度,不仅在村内上榜公布,还通过县政府网站、扶贫手机报向社会公开,接受全社会的监督。资金分配公开透明,群众都清楚明白,谁想做点手脚都不行,自然也就没有矛盾了。”县扶贫办副主任黄海龙说。


  “先议后动、全程透明、群众监督”,让兰考干部群众体会到了民主决策、公开公正的甜头。截至今年11月,全县土地流转面积已达28万多亩,农业产业化经营组织发展到1531个,年实现农村劳动力转移就业19万人、劳务收入31亿元,为贫困群众脱贫致富打下了坚实基础。


  “在当前经济进入新常态的背景下,兰考和全国人民一起脱贫奔小康,就要凝聚起全县干群的智慧,用焦裕禄精神建设兰考的美丽家园。我们兰考干部不仅要抓牢困难群众精准脱贫,还要在奔小康的道路上大展宏图。”王新军说。


  和谐、安居、乐业。幸福生活,已经大踏步向着83万兰考百姓走来。

全部评论(1条)
啊辉 [游客] 2016-11-23
全凭官字一张嘴啊叫你脱贫就的脱贫啊!越脱越贫。啥都有面子工程啊
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